绿色潇湘将陆续推出湖南14个地市州水源地的信息公开观察报告，本期的评估诊断对象是衡阳地区15个县级以上集中式饮用水水源地！报告从5个维度（水质信息公开、水量信息公开、管理信息公开、水质达标、水量满足）对各个水源地进行了系统评估诊断。

█ 衡阳水资源丰富，城镇居民饮用水依赖于10个河流型水源地和5个湖库型水源地

衡阳位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南，是湖南省第二大城市，辖5区2市5县，其行政区划如下图所示。境内流域面积3000平方公里以上的湘江一级支流有舂陵水、蒸水、耒水、洣水。平均年降水量1228.4毫米，入春后降水较集中，夏秋季节雨水充沛，全年人均水资源1139立方米。

根据湖南省生态环境厅《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》，衡阳现共有15个饮用水水源保护区，包括衡阳市珠晖区湘江饮用水水源保护区、衡阳市雁峰区湘江饮用水水源保护区和衡阳市石鼓区湘江饮用水水源保护区3个市级水源地和12个县级水源地，上述水源地中河流型水源地占2/3,湖库型水源地占1/3。

█ 饮用水水源地桌面调研整体评估状况

2021年4月以来，绿色潇湘安全水源计划项目组按照WSIC指数（2.0版本）从饮用水水源地的水质信息公开、水量信息公开、管理信息公开、水质达标和水量满足5个维度对衡阳市15个县级以上地表水集中式饮用水水源保护区进行桌面调研评估，整体评估结果见下表：

从上表可以看出，衡阳市石鼓区湘江饮用水水源保护区得分情况最佳，衡阳市衡南县耒水饮用水水源保护区得分情况最末。据所查资料显示，衡阳市衡南县耒水饮用水水源保护区所属流域为湘江耒水，供水水厂为云集水厂（衡阳市衡南县湘江饮用水水源保护区的供水水厂按照《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》也为云集水厂），未查询到其2020年度的水质信息。

据市生态环境局发布的地表水水质状况月报显示，自2021年1月开始增加“茶市（云集水厂耒水）”这一监测断面，始有水质数据信息发布。故在2020年这一评价范围内，在水质信息公开和水质达标两项指标上暂不得分。

综合分析，衡阳地区饮用水水源地的健康状况如下：

①衡阳地区水源地整体水质优良，缓减自来水厂净化压力

衡阳市2020年度水质达标平均得分为21.5，占到满分的89.58%，全市饮用水水质环境状况相对良好。其中衡南县湘江饮用水水源保护区、南岳区大禾田水库饮用水水源保护区、衡东县洣水饮用水水源保护区、祁东县曹口堰水库饮用水水源保护区和石鼓区湘江饮用水水源保护区4个饮用水水源地为满分24分。

在该项指标上排名最末的祁东县石门水库饮用水水源保护区，根据市生态环境局发布的《衡阳市县级城市集中式生活饮用水水源水质状况报告（2020年）》显示：2020年，石门水库水源水质达到III类标准，达标率为100%。

②衡阳地区水源地水量充足，但水源水量保证信息公示不足

衡阳地区水源地水量充足，饮用水水源地的水位能够满足供水水厂的设计标准，满足城镇居民饮水需求，衡阳市2020年度水量满足指标满分率为100%。

尽管衡阳地区水源水量充足，但水源水量保证信息公开也务必引起重视，水量保证又区分为取水量保证率和水量达标率两个维度，在衡阳15个饮用水水源保护区的桌面评估中，未见有水源地水量达标率公示。在市生态环境局网站输入“水源地水量达标率”“水量达标率”“取水保证率”等字样进行站内检索，也未查询到相关信息。

水源水量信息缺失，会导致公众无法知晓水源水量安全保障状况，故对该项指标的公开规范化亟待加强。

③水源地区划信息公开不完整，阻碍公众深度了解水源地全貌

在水源地区划信息公开上，蒸水河段集中式饮用水水源地保护区划分技术报告编制情况较好，其他河段水源地需要加强，另外衡阳市南岳区兴隆水库饮用水水源保护区也有详细的《兴隆水库水源地饮用水水源保护区划分技术报告》。

除上述蒸水河段饮用水水源地和兴隆水库外，衡阳其他水源地仅有《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》简单描述保护区边界，这不利于公众深入了解水源地全貌，深度实地参与水源地环境保护。

④风险源监管信息不清晰，公众无法知晓水源保护区上游风险源监管状况

衡阳、衡南和祁东三县水源地突发事件应急预案制定情况较好，其他区县需要加强。

据能够查询到的公开资料，衡阳市水源地突发事件应急预案制定和发布情况不是很理想，仅衡阳市衡阳县蒸水饮用水水源保护区、衡阳市衡南县湘江饮用水水源保护区、衡阳市衡南县耒水饮用水水源保护区、衡阳市祁东县红旗水库饮用水水源保护区4个水源地有该项。

⑤水源水质监测信息发布不到位，影响公众对水源水质信任

在水质监测信息发布的及时性上，衡阳市珠晖区湘江饮用水水源保护区、衡阳市雁峰区湘江饮用水水源保护区和衡阳市石鼓区湘江饮用水水源保护区3个市级水源地均按月发布水质监测结果，其监测点位分别位于江东水厂、城南水厂和城北水厂，其余县级水源地按季度发布监测结果。以上监测结果均可在市生态环境局“集中式生活饮用水水源水质监测信息”信息公开专栏查看。

但是，仅有水质达标与否的结论是无法令公众对水源地水质保持充分信任的，这提醒当局需要在水质监测信息发布的完整性上下功夫，比如衡阳市南岳区大禾田水库饮用水水源保护区在水质信息公开指标上扣分项多达四项：未发布无超标项目、未发布超标倍数、未发布水质类别、未发布全分析监测指标数值。

█ 优化衡阳市水源地环境管理的建议

基于上述衡阳市15个县级以上地表水集中式饮用水水源保护区的桌面调研分析，绿色潇湘“安全水源计划”项目组拟提出水源地信息公开的改善和优化建议：

1.建议在衡阳市生态环境局统一发布或者各区县分局发布所辖的集中式生活饮用水水源地水质全分析监测报告，发布频率为市级水源地每年一次，县级水源地每两年（双数年）一次，确保水源水质安全。

2.建议在衡阳市生态环境局统一发布或者各区县分局所辖的集中式生活饮用水水源地取水保证率与水量达标率，根据《集中式饮用水水源地环境保护状况技术规范》和《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南（试行）》，水源水量保证是水源安全的重要组成部分。

3.建议衡阳市生态环境局及各分局对集中式地表水型饮用水水源地突发环境事件风险源名录进行公示，并督促风险源名录所涉企业制定好突发环境事件应急预案进行备案。衡阳市各饮用水水源保护区的饮用水源地风险源名录发布情况不容乐观，根据《集中式地表水型饮用水水源地突发环境事件风险源名录编制指南》指引，应当不断提高饮用水水源地规范化建设和环境风险管理水平。

4.建议衡阳市生态环境局根据《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ 774-2015）编制所辖的集中式生活饮用水水源地的年度环境保护状况评估报告并主动公开，方便公众了解本地水源地水环境信息和环境管理状况。

5.建议衡阳市各辖区生态环境主管部门积极与在地环保公益类社会组织建立合作关系，建立饮用水水源保护协调合作机制和信息共享机制，鼓励其出具第三方评估报告、进行饮用水水源保护科普宣传，积极引导公众参与水源地保护。

往期报告：

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感谢每一位公众对我们的支持和关注！

报告局限及免责声明

本评估报告由绿色潇湘撰写，受限于评估范围及公开所获得的信息，评估结果具有一定局限性，评估结果仅供参考。本报告根据公开、合法渠道取得相关数据和信息，并尽可能保证可靠、准确和完整。本报告不能作为绿色潇湘承担任何法律责任的依据或凭证。衡阳市县级以上水源地信息公开观察报告将根据法律要求和实际情况随时补充、更正和修订有关信息，并尽可能及时发布。绿色潇湘对于任何第三方根据本报告所提供信息所导致的任何直接或间接的后果不承担任何责任。如引用本报告，需注明出处，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删减或修改。本报告之声明及修改权、更新权及最终解释权归绿色潇湘所有。

名词解释：水质标准

按照《中华人民共和国地表水环境质量标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，我国水质按功能高低依次分为五类：

I类 主要适用于源头水、国家自然保护区。

II类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。

III类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。

IV类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接触的娱乐用水区。

V类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

其中，I类水质良好，地下水只需消毒处理，地表水经简易净化处理（如过滤）、消毒后即可供生活饮用。

II类 水质受轻度污染，经常规净化处理（如絮凝、沉淀、过滤、消毒等）后，可供生活饮用。

III类水质经过处理后也能供生活饮用。

IV类以下水质恶劣，不能作为饮用水源。