绿色潇湘将陆续推出湖南14个地市州水源地的信息公开观察报告，本期的评估诊断对象是湘西自治州10个县级以上集中式饮用水水源地！报告从5个维度（水质信息公开、水量信息公开、管理信息公开、水质达标、水量满足）对各个水源地进行了系统评估诊断。

█ 湘西州水资源丰富，河流型和水库型水源地为城镇居民提供饮用水

湘西自治州位于湖南省西北部，辖7县1市115个乡镇（街道），其行政区划如图1所示，国土面积1.55万平方公里，总人口300万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族占80.84%。湘西州属亚热带季风湿润气候，具有明显的大陆性气候特征，水利等资源丰富，其水能资源理论蕴藏量达218.8万千瓦，其中可开发量162.7万千瓦，现已开发151.2万千瓦。

根据湖南省生态环境厅《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》所列湘西地区饮用水源保护区的相关信息，绿色潇湘“安全水源计划项目组”对湘西自治州6个河流型水源地和4个水库型水源地进行了桌面评估。

█ 饮用水水源地桌面调研整体评估状况

2021年4月以来，绿色潇湘安全水源计划项目组按照WSIC指数（2.0版本）从饮用水水源地的水质信息公开、水量信息公开、管理信息公开、水质达标和水量满足5个维度对湘西州10个县级以上地表水集中式饮用水水源保护区进行桌面调研评估，整体评估结果见下表：

▲湘西地区县级以上饮用水水源地健康体检得分概览

如上表可见，湘西自治州花垣县下寨河饮用水水源保护区得分情况最佳，为46.6分；湘西自治州吉首市2个水源保护区：峒河饮用水水源保护区和跃进水库、黄石洞水库饮用水水源保护区得分情况次之，为45.6分；湘西自治州龙山县卧龙水库饮用水水源保护区得分情况最末，为40分。最高分和最低分相差6.6分，主要在水质信息公开指标上拉开差距。

综合分析，湘西自治州饮用水水源地的健康状况如下：

①水质信息公开整体呈“及格”水平，花垣县表现最好，保靖县表现最末，水质监测信息发布的完整性和水质信息公开用户友好性有待提高

在“水质信息公开”指标的得分情况上，湘西地区饮用水水源地平均得分为10.71分，占到满分（16分）的66.94%，水质信息公开仅仅达“及格”水平。各水源地扣分项主要集中在水质监测信息发布的完整性和水质信息公开用户友好性这2个分项指标上：

水质信息公开得分情况最好的湘西自治州花垣县下寨河饮用水水源保护区在水质监测信息发布的完整性这一分项指标上，未发布全分析监测指标数值；得分情况最末的湘西自治州保靖县塘口湾水库集中式饮用水水源保护区扣分项多达9项，特别是在水质监测信息发布的完整性上表现不及格：未发布各项常规监测指标和全分析监测指标的监测数值、未发布超标项目、超标倍数和水质类别。

在水质信息公开用户友好性指标上，湘西自治州各市、县人民政府官方网站的信息发布不够友好：如站内检索关键词无效、信息公开平台未开设专栏、未保留部分历史数据等情况，另外全州饮用水水源地水质信息公开平台均未结合地图。

②管理信息公开情况不甚理想，平均分仅为2分，占到满分的20%，有极大的提升空间

在水源地区划信息公开上，七成水源地区划信息未发布，二成水源地简单描述保护区边界，仅一处水源地发布有详细的水源地划分技术方案，即《永顺县县城饮用水水源保护区划分报告》，各水源地的具体情况可见下表。

▲湘西地区水源地区划

在水源地突发事件应急预案信息公开情况上，整体来说湘西地区水源地突发事件应急预案制定情况较好，七成水源地能够查询到水源地突发事件应急预案，永顺、泸溪和龙山三县需要加强，各水源地的具体情况可见下表。

▲湘西地区水源地突发事件应急预案信息公开概况

③水量信息公开重视程度不够，水源水量保证信息公示不足

水量信息公开指标是WSIC指数2.0版本新增的一项评价标准，根据《集中式饮用水水源地环境保护状况技术规范》和《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南（试行）》，水源水量保证是水源安全的重要组成部分。水量保证又区分为取水量保证率和水量达标率两个维度，在湘西10处饮用水水源保护区的桌面评估中，未见有水源地取水量保证率和水量达标率公示，该项指标公示的缺失会对公众知晓水源水量安全保障状况造成障碍，不利于公众参与和水源地环境管理规范化建设。

④全州饮用水水质环境状况良好，各饮用水水源保护区水量充足

湘西地区各饮用水水源地在水质达标和水量满足二项指标上得分情况表现优秀：在水质达标指标上，全州饮用水水质环境状况良好，2020年度各饮用水水源地各月份水质均达II类标准，水质达标率为100%；在水量满足指标上，湘西地区各饮用水水源保护区水量充足，饮用水水源地的水位能够满足供水水厂的设计标准，湘西地区2020年度水量满足指标满分率为100%，全州饮用水水源地均为满分6分。

█ 优化湘西地区水源地环境管理的建议

基于上述湘西自治州10个县级以上地表水集中式饮用水水源保护区的桌面调研分析，绿色潇湘“安全水源计划”项目组拟提出水源地信息公开的改善和优化建议：

1.建议湘西自治州各市县人民政府官方网站设立并完善水源地水质监测专栏，对每月的水源地水质情况进行连续、及时公示，提供可下载的水质监测报告，并保留水源水质历史数据，在水质月报中应体现达标状况、超标项目、超标倍数、水质类别；另外饮用水水源地水质全分析监测报告的发布频率为市级水源地每年一次，县级水源地每两年（双数年）一次，以增强水质信息公开的完整度，方便公众知晓水源水质信息。

2.建议在各市、县人民政府官网结合地图发布水质信息在线监测信息，方便公众查找身边的水源水质信息，可参考浙江省发布的水源地地图链接：http://yys.zjemc.org.cn/Home/Map?moudleName=realtime，以增强图文并茂的数据展示友好性，促进公众了解和监督饮用水水源地水质环境状况，保障居民饮水安全。

3.建议湘西自治州各市县人民政府官方网站在发布水源地监测月报时加入取水保证率、水量达标率数据，根据《集中式饮用水水源地环境保护状况技术规范》和《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南（试行）》，水源水量保证是水源安全的重要组成部分，对水量信息指标的重视程度和公开规范化急需加强。

4.建议在湘西自治州生态环境局统一发布或者各市县人民政府分局发布所辖的集中式生活饮用水水源地区划信息，制定并公示饮用水水源保护区划分技术方案，具体可参考永顺县人民政府网公示的水源地划分[1]，以促进公众对水源地的了解，严格落实水源保护区内的环境管理规定。

5.建议湘西自治州生态环境局及各市县人民政府分局依照《集中式地表水型饮用水水源地突发环境事件风险源名录编制指南》对集中式地表水型饮用水水源地突发环境事件风险源名录进行公示，公示风险源的名称、排污口位置、排放去向、特征污染物及其排放量等信息，方便公众知情并参与监督；并督促风险源名录所涉企业制定好突发环境事件应急预案进行备案、对水源地风险源中重点排污单位主要污染物进行检测并对外公示排放监测结果。

6.建议湘西自治州各市县人民政府生态环境分局积极与当地环保公益类社会组织建立合作关系，鼓励“本地人解决本地环境问题”，建立饮用水水源保护协调合作机制和信息共享机制，鼓励其出具第三方评估报告、进行饮用水水源保护科普宣传，积极引导公众参与水源地保护。

往期报告：

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报告局限及免责声明

本评估报告由绿色潇湘撰写，受限于评估范围及公开所获得的信息，评估结果具有一定局限性，评估结果仅供参考。本报告根据公开、合法渠道取得相关数据和信息，并尽可能保证可靠、准确和完整。本报告不能作为绿色潇湘承担任何法律责任的依据或凭证。湘西自治州县级以上水源地信息公开观察报告将根据法律要求和实际情况随时补充、更正和修订有关信息，并尽可能及时发布。绿色潇湘对于任何第三方根据本报告所提供信息所导致的任何直接或间接的后果不承担任何责任。如引用本报告，需注明出处，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删减或修改。本报告之声明及修改权、更新权及最终解释权归绿色潇湘所有。

名词解释：

水质标准

按照《中华人民共和国地表水环境质量标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，我国水质按功能高低依次分为五类：

I类 主要适用于源头水、国家自然保护区。

II类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。

III类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。

IV类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接触的娱乐用水区。

V类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

其中，I类水质良好，地下水只需消毒处理，地表水经简易净化处理（如过滤）、消毒后即可供生活饮用。

II类 水质受轻度污染，经常规净化处理（如絮凝、沉淀、过滤、消毒等）后，可供生活饮用。

III类水质经过处理后也能供生活饮用。

IV类以下水质恶劣，不能作为饮用水源。

取水量保证率

地表水饮用水水源取水水位不低于设计枯水位时，取水量保证率为100%，反之则为0。

水量达标率

地表水饮用水水源达标取水量之和/水源取水总量。

如果你也希望做一些力所能及的行动：

你可以转发文章，

让身边的亲人朋友也一起了解和关注水源地保护；

你可以日常践行，

节约用水，不浪费水就是在保护干净水；

你可以宣传劝导，

告诉在一级保护区内钓鱼/游泳者停止违法行为；

你可以参与调研，

自发组队或者与本地公益组织探访附近水源地；

你可以举报污染，

遇到污染拨打12369环保或12345市长热线举报反应；

你可以月捐支持，

每月捐赠一点点，支持本地公益组织专业长久地守护家乡水源地。

……

饮用水源地保护不仅需要有关部门的有效管理，也需要我们每一个人积极地关注和参与，将有可能污染水源的潜在问题及时扼杀，保障饮水安全。
愿我们都能约束好自己不浪费水。也许自然一个承诺，行动起来，哪怕是微小的行动，也可以带来一点改变，让湖南多一份美好。
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