绿色潇湘将陆续推出湖南14个地市州水源地的信息公开观察报告，本期的评估诊断对象是永州市14个县级以上集中式饮用水水源地！报告从5个维度（水质信息公开、水量信息公开、管理信息公开、水质达标、水量满足）对各个水源地进行了系统评估诊断。

█ 山水洲城境内河流众多，水位季节变化大 

永州位于湖南南部，现辖冷水滩、零陵2个区，祁阳市，东安、双牌、道县、江永、江华、宁远、新田、蓝山8个县，这里地处湘江上游、五岭北麓，是一座风光秀丽的山水洲城。永州境内河流纵横，呈树枝状分布，汇集于潇湘二水，最后从零祁盆地东北口流出，注入洞庭湖。河流水量大，易涨易涸，永州河流总水量占湖南省河流年均总水量的11．1％，其水源主要靠自然降水，因而年内各季的水位变化大。主要河流有湘江、潇水、宁远河、泠江、白水、祁水、舂陵水、永明河等。境内河流受地形地貌及构造断裂带的控制，大都呈由南向北或自西向东的走向，并分为湘江、珠江和资江三大水系。
根据湖南省生态环境厅《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》所列永州地区饮用水源保护区的相关信息，绿色潇湘“安全水源计划项目组”对永州市14处县级以上水源地信息公开状况进行了桌面评估。
█ 饮用水水源地桌面调研整体评估状况
绿色潇湘安全水源计划项目组按照WSIC指数（2.0版本）对永州市14个县级以上地表水集中式饮用水水源保护区2020年度的5项指标（水质信息公开、水量信息公开、管理信息公开、水质达标和水量满足）进行桌面调研评估。整体评估结果见下表：
由上表可见，永州市14处饮用水水源保护区的平均得分为43.14分，排名分为四个梯队：位于第一梯队的是永州市冷水滩区湘江饮用水水源保护区，第二梯队的是永州市蓝山县新田湾河饮用水水源保护区、永州市祁阳县两个水源保护区，第三梯队的是江华县、零陵区、宁远县、双牌县和新田县5区县的水源地，排名最后一个梯队的是东安县水源地。具体分析，永州市饮用水水源地各项健康指标状况如下：
（一）水质信息公开指标“水质信息公开”主要是对水质信息公开的系统性、及时性、完整性及用户友好性四项二级指标进行评价，满分为16分。
永州市饮用水水源地在该项指标的扣分项上主要集中于完整性和友好性两个维度：水质信息发布完整性上，超标项目和超标倍数的公示、常规监测指标数值和全分析监测数值的发布；水质信息发布用户友好性上，结合地图公示水质信息均扣分。
另外，除蓝山县、祁阳县外，其余包括东安县、冷水滩区在内的县级人民政府水质信息公示均未保留历史数据（按法规县级从2018年1月开始），不利于公众追溯以往的水质信息，友好性不够。
（二）水量信息公开指标“水量信息公开”主要是对水源取水保证率、水量达标率两项二级指标进行评价，满分为4分。
除永州市东安县高岩水库饮用水水源保护区和永州市东安县紫水河新屋至伍坝段饮用水水源保护区2处饮用水水源地在永州市生态环境局2020年12月份、9月份、6月份和3月份分别发布的《永州市环境质量简报》有取水量公示外，未见其他12处饮用水水源地在该项指标上有“取水量信息”发布，无从得知水源地取水保证率和水量达标率，故剩余12处饮用水水源地在该项指标上均不得分。
根据《集中式饮用水水源地环境保护状况技术规范》和《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南（试行）》，水源水量保证是水源安全的重要组成部分，对于该项指标的重视程度和公开规范化亟待加强。
（三）管理信息公开指标“管理信息公开”指标主要是对水源保护区划分信息、管理条例、应急预案、风险源管控等7项二级指标进行评价，满分为10分。
在水源地区划信息公开上，全市除了冷水滩区人民政府2021年9月公示了《永州市冷水滩区曲河水厂湘江饮用水水源保护区拟划分技术方案》、2019年1月东安县在中央环保督察组“回头看”督办下制定湘江饮用水水源保护区划分报告报省人民政府同意外，其余12处水源地仅有《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》（第113到126号）简单描述各个水源保护区边界，未查找到各个水源保护区相对应的详细水源地划分技术方案。▲永州冷水滩区人民政府官方网站公示水源保护区划分技术方案
在水源地突发事件应急预案的制定和公布上，永州市饮用水水源地未达及格水平，未见有各个水源地突发事件应急预案的公示。
另外，永州市全市水源地在管理信息公开指标上的扣分项还主要集中在未发布水源地风险源名录、未发布水源地风险源的污染防治方案、未发布水源地风险源企业应急预案和未公示水源地风险源主要污染物监测结果四项二级指标上，均未见有相关信息公示。
（四）水质达标指标“水质达标”主要是对2020年各月水源水质达标情况进行评分，满分为 24 分。
永州市2个市级饮用水水源保护区水质状况按月在市生态环境局官网发布，水源地监测点位为曲河和诸葛庙，分别对应永州市冷水滩区湘江饮用水水源保护区和永州市零陵区潇水饮用水水源保护区。其余县级水源地水质状况按季度发布于环境质量简报中。
永州市饮用水水源地在该项指标上的得分情况表现优秀，全市水源地水质达标率为100%，东安县新增的2个县级饮用水断面（湘江伍家组和杨江河入紫溪河口）尽管未取水，四个季度水质类别也均保持Ⅱ类及以上。
永州全市各个饮用水水源地2020年全年水质环境状况良好，均达到II类及以上，未出现III类水质或不达标情况。
（五）水量满足指标“水量满足”主要是对水源 2020 年各月取水保证率是否达 100%进行评分，满分为 6 分。
据永州市生态环境局发布的《永州市环境质量简报》显示，永州市东安县2个县级饮用水水源保护区：高岩水库饮用水水源保护区和永州市东安县紫水河新屋至伍坝段饮用水水源保护区2020年全年取水量为0。
其他区县饮用水水源保护区水量充足，在该项指标的得分上为满分，饮用水水源地的水位能够满足供水水厂的设计标准。
█ 建议和展望
基于永州市14个饮用水水源地的桌面调研分析，绿色潇湘“安全水源计划”项目组拟提出水源地信息公开和环境管理状况的改善和优化建议以供参考：
1.建议市生态环境局完善水源地水质监测专栏，各区县人民政府优化水环境质量专栏，对每月的水源地水质情况进行连续、及时公示，提供可下载的水质监测报告、饮用水水源地水质全分析监测报告，并保留水源水质历史数据，在水质月报中应体现达标状况、超标项目、超标倍数、水质类别。另外饮用水水源地水质全分析监测报告的发布频率为市级水源地每年一次，县级水源地每两年（双数年）一次，以增强水质信息公开的完整度，方便公众知晓水源水质信息。
2.建议市生态环保局和各区县人民政府出台和公示水源地保护区的《饮用水源突发环境事件应急预案》，这样对于水源地出现的水质超标等突发环境事件时及时应对，保障用水安全。同时建议市生态环境局结合地图发布水质信息在线监测信息，方便公众查找身边的水源水质信息，可参考浙江省发布的饮用水源地水质自动监测数据地图，以增强图文并茂的数据展示友好性，促进公众了解和监督饮用水水源地水质环境状况，保障居民饮水安全。▲结合地图发布示范：浙江省饮用水源地水质自动监测数据平台 
3.建议各区县人民政府、生态环境分局在发布水源地监测月报时加入取水保证率、水量达标率数据，根据《集中式饮用水水源地环境保护状况技术规范》和《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南（试行）》，水源水量保证是水源安全的重要组成部分，对水量信息指标的重视程度和公开规范化急需加强。
4.建议市生态环境局依照《集中式地表水型饮用水水源地突发环境事件风险源名录编制指南》对集中式地表水型饮用水水源地突发环境事件风险源名录进行公示，公示风险源的名称、排污口位置、排放去向、特征污染物及其排放量等信息，方便公众知情并参与监督；并督促风险源名录所涉企业制定好突发环境事件应急预案进行备案、对水源地风险源中重点排污单位主要污染物进行检测并对外公示排放监测结果。
5.建议各区县人民政府、生态环境分局积极与当地环保公益类社会组织建立合作关系，鼓励“本地人解决本地环境问题”，建立饮用水水源保护协调合作机制和信息共享机制，鼓励其出具第三方评估报告、进行饮用水水源保护科普宣传，积极引导公众参与水源地保护。
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报告局限及免责声明
本评估报告由绿色潇湘撰写，受限于评估范围及公开所获得的信息，评估结果具有一定局限性，评估结果仅供参考。本报告根据公开、合法渠道取得相关数据和信息，并尽可能保证可靠、准确和完整。本报告不能作为绿色潇湘承担任何法律责任的依据或凭证。永州市县级以上水源地信息公开观察报告将根据法律要求和实际情况随时补充、更正和修订有关信息，并尽可能及时发布。绿色潇湘对于任何第三方根据本报告所提供信息所导致的任何直接或间接的后果不承担任何责任。如引用本报告，需注明出处，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删减或修改。本报告之声明及修改权、更新权及最终解释权归绿色潇湘所有。
名词解释：水质标准按照《中华人民共和国地表水环境质量标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，我国水质按功能高低依次分为五类：I类 主要适用于源头水、国家自然保护区。II类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。III类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。IV类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接触的娱乐用水区。V类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。其中，I类水质良好，地下水只需消毒处理，地表水经简易净化处理（如过滤）、消毒后即可供生活饮用。II类 水质受轻度污染，经常规净化处理（如絮凝、沉淀、过滤、消毒等）后，可供生活饮用。III类水质经过处理后也能供生活饮用。IV类以下水质恶劣，不能作为饮用水源。取水量保证率地表水饮用水水源取水水位不低于设计枯水位时，取水量保证率为100%，反之则为0。水量达标率地表水饮用水水源达标取水量之和/水源取水总量。
如果你也希望做一些力所能及的行动：

你可以转发文章，

让身边的亲人朋友也一起了解和关注水源地保护；

你可以日常践行，

节约用水，不浪费水就是在保护干净水；

你可以宣传劝导，

告诉在一级保护区内钓鱼/游泳者停止违法行为；

你可以参与调研，

自发组队或者与本地公益组织探访附近水源地；

你可以举报污染，

遇到污染拨打12369环保或12345市长热线举报反应；

你可以月捐支持，

每月捐赠一点点，支持本地公益组织专业长久地守护家乡水源地。

……

饮用水源地保护不仅需要有关部门的有效管理，也需要我们每一个人积极地关注和参与，将有可能污染水源的潜在问题及时扼杀，保障饮水安全。
愿我们都能约束好自己不浪费水。也许自然一个承诺，行动起来，哪怕是微小的行动，也可以带来一点改变，让湖南多一份美好。
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